EY advierte sobre el crecimiento de casinos ilegales en España y la falta de control sobre las plataformas no reguladas
El informe presentado por JDigital concluye que uno de cada cuatro usuarios ha recurrido a sitios sin licencia y que el mercado no regulado ya equivale al 16% del valor del sector legal en 2024.
Un estudio de EY, difundido por la asociación JDigital, describe un escenario de expansión del juego en línea no regulado en España. Según la encuesta aplicada a usuarios de plataformas digitales, 23.4% utilizó webs sin licencia al menos una vez, mientras 9.3% admitió hacerlo de forma consciente. La estimación económica sitúa el volumen del mercado ilegal en €231 millones en 2024, cifra equivalente a 16% del valor del mercado legal.
El documento apunta a confusión del consumidor y a canales opacos como motores del desvío hacia operadores no autorizados. Casi la mitad de los jugadores que creyó operar solo en sitios autorizados había interactuado con dominios fuera del perímetro regulatorio y 26% no distingue entre plataformas legales e ilegales. En la captación, redes sociales y mensajería ganan protagonismo: parte de los usuarios conoció estas webs en YouTube, TikTok o Instagram, y Telegram funciona como un embudo adicional.
Para JDigital, la protección pasa por información clara, derivación hacia operadores licenciados y cooperación institucional. “Este estudio muestra que el juego ilegal no es un fenómeno marginal, sino un riesgo real para miles de usuarios que operan fuera de cualquier garantía”, afirmó su director, Jorge Hinojosa. El reporte también coloca el caso español en el marco europeo, donde el juego no regulado concentró una porción relevante de los ingresos y creció interanualmente, empujado por alta visibilidad y baja supervisión.
Mientras España intenta frenar la expansión de plataformas no reguladas, Brasil avanza en la consolidación de su marco legal tras la Ley 14.790/23. Para operar en el canal formal, los licenciados realizan un aporte inicial de R$30 millones y se someten a un modelo de consumo que incluye 12% sobre la GGR, además de PIS, Cofins y contribución previsional, lo que sitúa la carga total cerca de 25%.
La discusión se concentra hoy en el PL 5.473/2025, que propone duplicar la tasa sobre la GGR a 24%. De aprobarse, el incremento efectivo de la carga rondaría 45.4%, con riesgo de desalentar a operadores legales y fortalecer el canal clandestino, estimado en R$38 mil millones anuales sin tributación. Según el Instituto Brasileño de Juego Responsable (IBJR), más del 51% de las apuestas virtuales aún se realiza fuera del sistema regulado, con pérdidas fiscales de R$10.8 mil millones al año.
La Receita Federal registró R$7.9 mil millones en tributos de plataformas reguladas hasta octubre de 2025, indicador de que robustecer el entorno formal genera retorno directo. Para el IBJR, reducir 5 puntos la participación ilegal aportaría R$1.1 mil millones adicionales por año, sin elevar impuestos a quienes ya cumplen la norma.
Los datos de comportamiento muestran un perfil de consumo moderado entre los jugadores brasileños desde la legalización. La Pesquisa Bets 2025 de un casino brasileño reporta que 63% gasta hasta €16.70 al mes en apuestas deportivas, con un ticket medio de €10.25. Además, el 90% de los depósitos no supera los €16.70, y 68% de los usuarios permanece fiel a su plataforma, con cambios esporádicos. Este patrón sugiere control del gasto y estabilidad de uso, rasgos asociados a un entorno regulado con mayor trazabilidad.
En conjunto, las dos realidades ilustran qué información al usuario, supervisión coordinada y condiciones tributarias calibradas son variables determinantes. España intensifica el control y las sanciones para reducir la fricción entre oferta legal e ilegal, mientras Brasil enfrenta el desafío de no sobrecargar fiscalmente a los operadores que actúan dentro de la ley, a la vez que combate la clandestinidad y sostiene un padrón de gasto más contenido entre los jugadores.
